O Diálogo Para a Boa Governança
Gestão no Serviço Público
1 Governança, Diálogo Federativo e Participação Social
Dificuldades no Brasil
• Complexidade do sistema federativo brasileiro
• Caráter recente da participação organizada da sociedade civil na política pública brasileira
• Escassez de mecanismos de coordenação e articulação entre União, Estados e Municípios, assim como intragovernos
• Estrutura específica do modelo de repartição de recursos entre as instâncias de poder
• Lógica de atuação historicamente setorial dos programas do Governo Federal
Sérios obstáculos a uma abordagem integrada da ação de governo, tal como requerida por um projeto de fortalecimento da base produtiva e da oferta de serviços públicos em regiões menos desenvolvidas do País.
Avançar na concepção e implantação de mecanismos democráticos de participação social, modelos de gestão, montagem e aplicação de arranjos institucionais de cooperação vertical e horizontal.
2 DESAFIOS DA COOPERAÇÃO HORIZONTAL
Nível Federal - entre os diversos órgãos e políticas setoriais:
Estrategicamente - Estabelecer mecanismo de governança nacional para o desenvolvimento regional:
- Sistema Nacional de Desenvolvimento Regio
Conselho Nacional de Integração de Políticas Regionais e Territoriais
Estrategicamente
• Estabelecer mecanismo de governança nacional para o desenvolvimento regional:
◦ Sistema Nacional de Desenvolvimento Regio
Conselho Nacional de Integração de Políticas Regionais e Territoriais
Operacionalmente
• Estabelecer mecanismo de governança nacional para o desenvolvimento regional:
◦ Sistema Nacional de Desenvolvimento Regio
Conselho Nacional de Integração de Políticas Regionais e Territoriais
Nível Estadual
- Avançar na territorialização das ações do PPA e sua articulação nas Regiões Elegíveis da PNDR,
- Promover a articulação dos planos e políticas nacionais setoriais com maior impacto no território.
Nível Estadual
- Avançar na territorialização das ações do PPA e sua articulação nas Regiões Elegíveis da PNDR,
- Promover a articulação dos planos e políticas nacionais setoriais com maior impacto no território.
Nível Municipal - entre os municípios no âmbito sub regional:
Entre os estados integrantes de uma macrorregião:
• Estrategicamente - avançar na articulação de planos e projetos estruturantes para a macrorregião
PNDR I
Estrategicamente – Superar o olhar localista sobre o território - município no contexto regional - estimular a constituição de Consórcios Públicos
3 DESAFIOS DE COOPERAÇÃO VERTICAL
Entre o Governo Federal e os estados:
• PNDR I - baixa interação entre o Governo Federal e os estados federados na execução da Política.
• Criação de secretarias de Desenvolvimento Regional, preferencialmente combinadas com a função de política urbana nos estados (papel dos Fóruns Nacionais de Secretários)
• Câmaras Estaduais de Articulação de Políticas de Desenvolvimento Regional
• RPEs deve ser instituídas, de comum acordo com os governos estaduais, nas regiões menos desenvolvidas no Estado, devendo contar com alguma instância de coordenação.
Entre os Estados e os municípios:
Construção de instâncias intermediárias de governança entre o governo estadual e o poder municipal (Ex: Coredes).
Princípios e diretrizes sugeridos para a nova PNDR:
Princípios :
• Garantia da participação social nos processos de formulação, regulamentação e implementação da PNDR;
• Respeito aos princípios e pactos federativos estabelecidos nos processos de formulação, regulamentação e implementação da PNDR.
Diretrizes :
• Estruturar o Sistema Nacional de Desenvolvimento Regional, nos níveis estratégico, tático e operacional;
• Introduzir ou reforçar a dimensão territorial nas principais políticas e planos federais de caráter setorial;
• Territorializar o PPA articulá-lo aos PPAs estaduais.